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是什么“苦”吃得你如此享受?_《知识就是力量》杂志
2017-2-20 19:34

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  此前TPP之所以在美国以外受到那么高度的关注,是因为它是美国近年来竭力推动的“重返亚太”的全球战略布局中的两根支柱之一。

  唐纳德·特朗普虽然说话不靠谱,但看来是一个言出必行的人,这比说话不靠谱本身更加令人恐惧。

  本周一,在就职后的首个工作日,特朗普在白宫椭圆形办公室签署行政令,宣布美国退出TPP协定,从而兑现了他的竞选承诺。

  那么,TPP究竟是一个什么样的协定?它对于亚太地区究竟意味着什么?

  TPP的前生今世

  TPP,是英语“Trans-Pacific Partnership Agreement”的缩写,汉语一般翻译为“跨太平洋伙伴关系协定”。

  2003年,新西兰、新加坡、智利三个亚太国家之间开始酝酿一个以取消关税为主的多边自由贸易协定(最初简称为P3-CEP,随着文莱加入改称P4),它是TPP的前身。

  在2005年的APEC峰会期间,上述四国签署协议,并于次年5月底生效,这标志着TPP的正式诞生。不过它在当时几乎没有得到什么关注。无论是各国政要还是媒体观察人士,甚至连缔约的四国领导人自己都不曾预料到,10年以后,它将成为一个搅动本地区经济乃至政治格局的巨大引力场。

  如同当今世界上的大多数事情一样,美国的参与让这个不起眼的协议骤然获得了强大动能。

  2008年3月,当时的布什政府宣布加入P4正在进行的有关金融服务和投资条款的两项谈判。半年后,美国正式加入P4,并提出将它扩大升级为“跨太平洋伙伴关系协定”。同年,澳大利亚、秘鲁和越南加入。

  2009年11月,上任不到一年的奥巴马总统表态称,美国将与TPP成员国构造一个“拥有广泛成员基础,且拥有堪当21世纪贸易协定的高标准”的区域自由贸易协定,当时的9个TPP国家领导人宣布完成TPP协定纲要。自此,美国开始全方位主导TPP谈判。

  2010至2012年间,马来西亚、加拿大和墨西哥相继加入谈判,特别是世界第三大经济体日本于2013年的加入,使TPP真正成为一个涵盖亚太地区大部分经济体的巨型自贸协定。

  

  ▲TPP协议

  截至目前,TPP成员国已达到12个,覆盖约8亿人,它们的经济总量占全球近40%,贸易总量占全球三分之一,远远超过了世界上最大的区域一体化化组织欧盟所占的比例。

  不过,TPP将同样身处亚太地区的世界第二大经济体中国排除在了外面。

  经过长达10年的艰苦谈判, 2015年10月5日,这些具有里程碑意义的自由贸易协议终于在美国亚特兰大达成。

  TPP对美国有什么好处

  在特朗普签署总统令,启动撤出TPP的进程之前,它正在等待所有谈判国国会的批准,先后已有日本等几个国家的立法机关批准了TPP。

  

  北京时间24日凌晨,美国总统特朗普签署命令,启动撤出TPP的进程。(图片:东方IC)

  此前TPP之所以在美国以外受到那么高度的关注,是因为它是美国近年来竭力推动的“重返亚太”的全球战略布局中的两根支柱之一。

  所谓“重返亚太”或“再平衡”战略,无非包含三大块内容:军事、经济和外交。众所周知,军事和经济力量是外交的两个后盾,因此可以说,TPP是美国“重返亚太”战略的经济组成部分。

  近年来,亚洲区域经贸合作进展迅速,形成了东盟“10+1(中国等)”、“10+3(中日韩)”、“10+6(中日韩印澳新)”等制度性安排。与此同时,作为全球第二大经济体和地区第一大国,中国起到了亚洲经济发动机的作用,在区域经济政治版图中的地位也显著提高,亚洲经济一体化进程正越来越呈现出围绕中国而展开的端倪。

  TPP则是美国力图扭转自身影响力衰落的局面,重新掌握亚洲经贸合作主导权的抓手。

  奥巴马曾不止一次地公开说,必须由美国而非中国来制定亚洲贸易规则。他认为,中国等新型大国正试图创建竞争性的区域集团,而一旦中国领先一步,美国劳动者和企业就将处于劣势。

  这是审视TPP的另一个重要视角,即美国力争通过主导TPP谈判进程和议题,确保“走在制定全球商业规则的前列”,进而使自己获益。

  事实上,美国不仅希望以主导TPP来强化自身的亚太领导者的角色,还冀望借此重塑国际贸易规则,将TPP谈判中诞生的新规则搬到其他双边和多边经济贸易协定上,甚至移植到WTO平台上。

  现有TPP成员国中的绝大部分都已经与美国有了FTA(双边自协议),但它们为什么仍然希望加入TPP呢?答案恐怕要从奥巴马总统以及美国贸易谈判代表经常说的“下一代贸易协定”中去寻找——很明显,它们想要主动地塑造未来,而不是被动地接受未来。

  而在这场有可能塑造未来的贸易谈判中,美国原本已经占得先机。

  TPP真的成了“下一代贸易协定”

  2011年11月,当奥巴马总统在夏威夷举行的APEC第19次领导人非正式会议上大力倡议推动TPP框架形成时,他把这一谈判将要达成的结果称为“下一代贸易协定”。

  

  ▲奥巴马与特朗普

  它将超越现有自贸协定的范畴,成为一套更广泛协议的“样本”或“种子”,它会把一系列“21世纪的贸易问题”纳入谈判内容,如数据流、金融监管和知识产权等。

  美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)及其领导下的美国贸易代表办公室(USTR)在介绍TPP时也总是喜欢一再强调,它旨在“创设一个高标准的、21世纪的协议”。

  那么,它的“高标准”和“下一代”究竟体现在哪里呢?

  TPP谈判由21个工作组组成,涵盖29章议题,被形容为有史以来最雄心勃勃的自由贸易协议。

  如果说中国极力主张的“东盟(10)+N”模式依然着眼于传统的削减关税的话,TPP除了要求取消关税外,还将重点放在处理各种非关税的贸易屏障问题上,其中包括政府采购、国有企业行为、金融市场监管融合以及劳工权益、知识产权、环境保护等诸多领域。

  可以说它是一个“升级版”的自贸协定,但更重要的是,过去的自贸协定只关注国与国之间的边界开放问题,TPP则将管辖权限延伸进入了一国边界以内。

  它所力求“统一”的关于市场竞争与政府监管等方面的许多内容——包括经济立法、经济透明度、反贪污、金融自由化等——都必然涉及各国国内的经济制度。

  TPP的谈判内容迄今从未对外公开,加之它专业而琐碎,普通人很难得其要领。不过,从TPP谈判方近年来陆续公布的协议框架来看,这个“下一代贸易协定”主要包含五个领域的谈判内容:

  第一,全面的市场准入,减少关税和其他贸易和投资壁垒;

  第二,全面的地区协议,促进在TPP成员国之间发展生产和供应链;

  第三,跨领域贸易议题,包括监管一致性、促进竞争、中小企业和发展;

  第四,新的贸易挑战,促进创新产品与服务的贸易和投资,包括数字经济和绿色技术相关的贸易与投资;

  第五,与时俱进的协定,能够适时更新协定,以解决未来新出现的问题,以及随着TPP规模扩大带来的新问题。

  

  由此可见,TPP涵盖所有的商品和服务领域,是贸易、投资、服务的全方位一体化;它采取共同的原产地原则、劳工标准等,还是一种生产要素一体化;它要求采取公开透明的竞争性政策、共同的环境政策和投资保护政策等,因而大大推进了政策一体化;最后,虽然在目前TPP纲要中,人员的自由流动只是界定在临时商务人员,但从整体看,它是个商流、物流、人流全面自由化的政策平台,其最终目标是完全一体化。

  以最棘手的国有企业问题为例,TPP要求各缔约国政府取消对国有企业的一切补贴以及对国有企业海外投资所给予的特惠融资措施、保护外国私营企业经济活动、取消政府采购的优惠偏好等等。

  而在关税方面,TPP要求百分之百废除关税,所有商品关税必须立即或者分阶段降为零,没有谈判空间;它原则上不承认任何例外商品(除因宗教等原因而不得不特例对待的极小一部分商品之外),且坚持“非歧视性原则”,即对处于不同发展阶段的经济体不采用区别对待的特殊机制,而是一刀切的统一原则。

  眼下,美国已经宣布正式退出TPP,奥巴马政府的梦想与努力就此或将烟消云散。

  

  陈季冰

  冰川思想库研究员

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稿源: 百度新闻源  2017-2-20 19:34     编辑: 赵经理
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